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我國包裝工業(yè)與環(huán)境保護協調發(fā)展的指導思想及主要措施
中國包裝設計 發(fā)布：2005-11-1 9:31:52 來自：中國包裝設計網轉載 瀏覽：
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| 1、指導思想 保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進我國包裝事業(yè)健康順利向前發(fā)展的根本保障。我國包裝工業(yè)正處于發(fā)展時段，在國民經濟中所占的比重還相對較低，包裝對環(huán)境的污染還沒有西方國家那樣嚴重，因此，從包裝發(fā)展的初級階段就要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護問題，堅持包裝發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的同步原則，走出一條適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展的新路。 我國將長期處于社會主義初級階段，一方面我們要加速發(fā)展，只有經濟發(fā)展了，綜合國力才能增強，人民生活水平才能提高，社會各項事業(yè)才能不斷進步，環(huán)境保護和生態(tài)建設也才能有可靠的物質技術基礎；另一方面必須高度重視保護自然資源，防治環(huán)境污染，不能把保護資源和環(huán)境與發(fā)展經濟割裂開來，更不能對立。只有這樣，才能實現經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。我們必須把握發(fā)展經濟同保護資源和環(huán)境的內在規(guī)律，從國家和民族的長遠發(fā)展考慮，十分注意處理好發(fā)展建設同保護資源和環(huán)境的關系，促進環(huán)境與經濟協調發(fā)展。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是經濟規(guī)律和自然規(guī)律的內在要求，也是我國包裝工業(yè)順利發(fā)展的客觀要求，是唯一正確的戰(zhàn)略選擇。我國包裝工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護的現狀及其趨勢，要求我們必須把環(huán)境保護和生態(tài)建設提到更加重要的位置。為了促進包裝工業(yè)和環(huán)境保護的協調發(fā)展，必須堅持正確的指導思想，以利于我們正確地把握方向，開展好工作。 第一，堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。在加快包裝工業(yè)發(fā)展的同時，切實加強環(huán)境保護和污染治理，加強生態(tài)建設，使它們緊密結合，相互促進。實行正確的（發(fā)展）建設方針，合理確定發(fā)展速度和建設規(guī)模，積極推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進包裝發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相協調，實現經濟效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。 第二，堅持預防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理。包裝項目建設要與環(huán)境建設同步規(guī)劃，同步實施、同步發(fā)展，防止產生新的環(huán)境污染和破壞。 第三，堅持簡化、反對過度包裝。包裝減量化能使廢棄物減少，這是減少包裝對環(huán)境負面影響的最直接的有效途徑。我們的包裝應在多功能包裝、實用包裝、多次循環(huán)包裝、減少包裝物的使用量上下工夫，盡可能杜絕一次性不可回收包裝。要加強宣傳引導，堅持制止高包裝、低質量或包裝費用大于被包裝物這種“反客為主”的不正當賺錢手段，提倡適度包裝、簡樸包裝、規(guī)范包裝，對那種浪費資源，增加污染以及過度包裝要以法來規(guī)范，加以限制，直至懲罰。 第四，堅持加強全社會的環(huán)保宣傳和教育。開展包裝的環(huán)保教育，首要的任務就是要通過各種形式，宣傳普及有關環(huán)境保護、生態(tài)建設的知識、政策和法律，使廣大群眾樹立良好的環(huán)境保護意識和道德觀念，積極引導和動員社會各界共同參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，使每個公民在享受環(huán)境權益的同時自覺履行保護環(huán)境的義務。 第五，堅持貫徹科技振興戰(zhàn)略，依靠科學技術推進包裝與環(huán)境協調發(fā)展。科學技術是發(fā)展包裝與環(huán)境相協調——綠色包裝的動力。大力發(fā)展綠色包裝工程項目，開展新設計、新工藝、新技術、新材料的研究，在包裝生產和設計中盡量做到減量化。要加快企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術，推行清潔生產，加強生產、消費、回收等全過程的控制。依靠科技進步，節(jié)省資源，減少包裝廢棄物，同時加強包裝廢棄物回收復用與再生利用技術的研究，化害為利，把包裝廢棄物減少到最低程度，使發(fā)展包裝和環(huán)境保護走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。 第六，堅持依法發(fā)展包裝保護環(huán)境。《環(huán)境保護法》是保護和改善環(huán)境的有力的法律武器。包裝工業(yè)的快速發(fā)展，對環(huán)境保護的影響將越來越大。為了減少包裝廢棄物對環(huán)保的影響，應加快制定相應的法律法規(guī)，通過立法來管理包裝產品的生產、流通和使用，減少對環(huán)境的污染。建立健全有關包裝方面的法律，是依法治國、建設社會主義法制國家的重要組成部分。只有進一步加強立法工作，繼續(xù)完善各項法規(guī)，才能使包裝工業(yè)的建設和發(fā)展與資源和環(huán)境相互協調地發(fā)展。 第七，堅持明確的責任制。對因包裝生產而引發(fā)的資源損耗和由此帶來的對環(huán)境的影響，實行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償，誰污染誰治理”的原則。健全包裝對各類環(huán)境資源開發(fā)利用和保護治理緊密結合的機制，把權益與責任很好地統(tǒng)一起來。工業(yè)企業(yè)必須對產品和包裝導致的種種環(huán)境問題真正負起責任，并承擔與其產品直接有關的包裝廢棄物處理的直接經濟開支。商業(yè)流通部門要加強對各種產品包裝在流通領域里的管理，監(jiān)督包裝物品的有效使用，并有義務回收利用包裝物品，減少包裝廢棄物，保持環(huán)境清潔。對造成污染的，應承擔相應的法律和經濟責任。各級地方、各個城市的政府要對轄區(qū)內的環(huán)境質量和生態(tài)建設負責，層層建立嚴格的責任制度。 第八，堅持長遠發(fā)展與現實情況相結合。要使我國包裝工業(yè)和環(huán)境資源完全和諧協調地發(fā)展不是一蹴而就的事情，而是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。為此，要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，有步驟地進行。首先要在認真作好全面規(guī)劃的基礎上，抓住突出重點問題，加大治理和建設力度，爭取短時間內有所突破。其次，要從實際出發(fā)，常抓不懈，不斷加強輿論宣傳教育工作，提高人們的環(huán)保意識，加快制定可行的物質回收政策法規(guī)，逐步健全廢棄物回收網絡，因地制宜，講求實效。 第九，堅持宏觀調控與市場機制相結合，實行政策性傾斜。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在發(fā)揮市場機制對資源配置基礎性作用的同時，要高度重視發(fā)揮政府宏觀調控的重要作用。運用宏觀調控手段，對符合環(huán)境保護要求的綠色包裝在投資、稅收、外貿等政策上實行傾斜，在計劃、物資、技術改造、新產品開發(fā)等安排上優(yōu)先考慮，甚至給予適當的財政補貼。綜合運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強政策引導和調控，推進包裝工業(yè)與環(huán)境保護和生態(tài)建設的協調發(fā)展。 2、主要措施 正確地處理好發(fā)展包裝工業(yè)與環(huán)境保護的關系，成為包裝工作者的共識和義不容辭的責任。國民經濟的快速發(fā)展要求與之配套的包裝工業(yè)以更快的速度加速發(fā)展，而加快發(fā)展又帶來了環(huán)境問題，環(huán)境問題又制約了包裝工業(yè)的發(fā)展水平。因此，如何既要滿足國民經濟的發(fā)展對包裝工業(yè)的要求，又不能超出環(huán)境負擔能力，即自然資源的再生能力及自我凈化能力，是一項重大課題。我們必須牢牢把握發(fā)展與保護這一基本方針，理順關系，采取各種措施，多管齊下，齊抓共管。 2.1政策措施 a．制定發(fā)展規(guī)劃 要使包裝工業(yè)和保護環(huán)境協調發(fā)展，就必須針對我國包裝工業(yè)的現狀，切實地制定出符合環(huán)境保護要求的綠色包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有目標，有重點，有步驟地建設實施。發(fā)展綠色包裝，對我國適應世界環(huán)保市場，重視世界環(huán)保市場，參與世界環(huán)保市場，以及充分利用資源，建立資源再生體系均有重大意義。然而，發(fā)展綠色包裝在變革已有包裝材料、回收再生廢棄物等方面都將會遇到改變傳統(tǒng)習慣和增加費用等諸多困難，需要國家主管部門發(fā)揮行政干預和宏觀協調手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，協調發(fā)展，制定全國綠色包裝發(fā)展規(guī)劃。 b．實施科技發(fā)展戰(zhàn)略 實施科技發(fā)展戰(zhàn)略，是推動包裝工業(yè)和環(huán)境保護協調發(fā)展的重要舉措。科技出新技術、新產品、新材料、新工藝，出財富，也出國力。在實施科技發(fā)展戰(zhàn)略時，要注重與大專院校和科研單位密切配合，把實驗室與生產實踐緊密結合起來，以研制更多的、科技含量高的綠色包裝產品；注重充分發(fā)揮各包裝企業(yè)工程技術人員和廣大職工的聰明才智，用群體的智慧攻克研制綠色包裝材料的難關，生產出符合環(huán)境保護要求的綠色包裝。 C．推行產品綠色標志 綠色標志又是生態(tài)標志或環(huán)境標志。凡標有綠色標志的產品，表明該產品從生產到使用直至最后消費回收均符合環(huán)境保護要求。 對產品實行綠色標志，不僅可提高公眾的環(huán)境意識，引導消費者挑選對環(huán)境危害較小的產品，而且也促進了工廠生產對環(huán)境有利、無公害的產品，并按環(huán)境要求對產品的生產過程進行控制管理。凡標有綠色標志的產品，在外貿中易被對方接受，并能在關稅和價格上享受優(yōu)惠。因而，綠色標志有利于促進產品外銷。 目前，許多工業(yè)發(fā)達國家普遍實施綠色標志，我們應借鑒國外成功的經驗，積極推行綠色標志，實施綠色計劃。有關部門和行業(yè)組織可運用發(fā)放“綠色通行證”的辦法引導企業(yè)行為，凡符合環(huán)保要求的產品，在其產品和包裝上貼上綠色標志，允許其進入流通領域；反之則不允許生產，也不允許進入流通市場。 d．實行政策傾斜 保護環(huán)境發(fā)展綠色包裝是一項功在當代，利在千秋的偉業(yè)。然而，在這一完全體現社會效益，而經濟效益又一時不能顯現的時候，僅靠市場調節(jié)是不可能的。由于經濟外部性存在，企業(yè)為求獲利，將會只顧眼前利益和局部利益，不愿斥巨資于環(huán)保和綠色包裝項目。因此，要對研究開發(fā)綠色包裝產品的企業(yè)實行政策傾斜，制定相關的優(yōu)惠扶持政策，尤其在稅收、信貸、投資、價格、外貿等方面給予一定優(yōu)惠，用以促進綠色包裝工業(yè)的快速發(fā)展。 e．制定和完善產業(yè)政策 限制和淘汰落后的生產工藝和對人體、環(huán)境有危害的包裝產品，明確限制容易造成環(huán)境污染的一次性塑料軟管飲料包裝、發(fā)泡聚苯乙烯及聚氯乙烯制品、超薄塑料袋等產品的生產與使用，禁止生產和使用一次性發(fā)泡塑料快餐飲用具，積極扶持和推廣使用對環(huán)境和人體健康有益的紙漿模塑包裝制品、可降解塑料包裝制品、輕量薄壁玻璃瓶等環(huán)保制品，減少對環(huán)境的污染。 要采取扶持政策，大力發(fā)展綠色包裝產業(yè)。首先從投資、信貸、稅收和價格等方面給予優(yōu)惠和支持；其次，要在投資結構上向綠色包裝傾斜，積極引導資金向綠色包裝產業(yè)投入；其三，建立有利于綠色包裝產業(yè)發(fā)展的專項基金；其四，加快綠色包裝產業(yè)設施的折舊，縮短折舊年限以期加速其設備的更新換代水平。 2．2組織措施 a．加強宏觀組織領導 發(fā)展與環(huán)境保護相協調的綠色包裝是我國包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要使綠色包裝能夠健康有序地發(fā)展，應建立起綠色包裝工業(yè)的管理體系，建立起一個國家級的有效率的管理機構，以加強對我國綠色包裝工業(yè)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領導，宏觀管理。只有在統(tǒng)一組織領導下，才能建立起綠色包裝產品＼裝備技術和管理的信息網絡系統(tǒng)，改造完成一批綠色包裝重點企業(yè)；才能在全國各大中城市中建立起包裝環(huán)境的管理、廢棄物回收集納處理系統(tǒng)，形成健全的綠色包裝市場體系，使我國綠色包裝工業(yè)步入良性發(fā)展軌道，創(chuàng)造中國式的人類與環(huán)境協調發(fā)展的空間。 b．加強和改進廢舊物資回收工作，健全回收網絡 當前，我國的物資回收公司只是物資部門的一個分支機構，由于市場經濟的轉軌，這些部門大多陷入虧損的窘境，大量的回收工作由城鄉(xiāng)個體回收者承擔。我國城市垃圾中的廢棄物主要靠外來民工拾荒進行，但是由于不是在源頭分撿可利用的廢物，因而不可避免地會被其他垃圾污染，降低了資源的可利用性。從統(tǒng)計資料看，在廢棄物的回收方面我國同發(fā)達國家相比差距很大。如：德國的玻璃、馬口鐵的回收超過50％，日本廢紙的回收高達78％，瑞士包裝材料的再循環(huán)率已達80％，而我國廢紙回收率僅為20％，塑料回收率為30％，玻璃回收率僅為20％左右，鋼桶回收使用率20％，醫(yī)藥、罐頭、化妝品等的包裝幾乎全部廢棄。對于包裝回收和再生工作，各級政府物資管理部門、環(huán)境保護部門、工商管理部門應予以充分重視。要加強宣傳，要利用我國目前下崗剩余勞動力，把此項工作引入再就業(yè)工程，全面提高從業(yè)人員的素質，把回收工作按點按面有組織地建立起來，完善廢舊物資的回收網絡，政策上應予以傾斜，使這些“第二資源”能得到充分再利用（Reuse）和再生循環(huán)（Recycle），不僅充分使用了物質，安排了勞動力，而且又減輕了環(huán)保的壓力。 C．加強組織制度建設，提高管理水平 我國包裝企業(yè)約2／3為中小企業(yè)，其中鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)居多，相當一部分企業(yè)組織制度極不健全，管理混亂，無章可循，根本沒有現代企業(yè)管理理念和機制。因此，跑、冒、滴、漏現象嚴重，不僅資源浪費而且產品質量差，科技含量低，循環(huán)復用的可能性為零，再加上沒有回收服務的大局觀念，勢必形成對環(huán)境的污染。為此，要采取行之有效的措施。按照現代企業(yè)制度的要求，對包裝中小企業(yè)進行改組改造，或推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小企業(yè)和大企業(yè)聯合，形成環(huán)保連帶關系。對污染嚴重、經濟效益差的小企業(yè)可實行兼并破產，杜絕孳生環(huán)境污染源。 d．建立企業(yè)（組織）環(huán)境管理體系，進行環(huán)境行為評價 根據國際標準ISO的要求建立企業(yè)（組織）環(huán)境管理體系，包括制定、實施和維護環(huán)境方針，策劃環(huán)境活動，進行管理和評審等范圍。管理體系的核心要素是環(huán)境方針、環(huán)境策劃、實施運行、檢查糾正和管理評審等五個方面。 企業(yè)（組織）制定的環(huán)境方針應與自己的屬性、規(guī)模和生產活動、產品或服務對環(huán)境的影響相適應，并有持續(xù)改善和防治污染，遵守有關法規(guī)等項承諾。環(huán)境方針是企業(yè)賴以制定目標和對策的基礎。環(huán)境策劃是企業(yè)根據自己的環(huán)境因素（廢物與污染）制定環(huán)境目標和對策，達到法規(guī)和其他的要求，并與環(huán)境方針一致。企業(yè)為完成目標與對策，應制定環(huán)境管理計劃并適時修訂，對產品包裝應提出設計、材料＼制造加工、使用與最終處置。實施和操作要求企業(yè)組織全部員工承擔義務；為從事對環(huán)境有影響的員工提供培訓，進行相關交流；制定文件管理程序，日常運行和緊急應對。檢查和糾正，由企業(yè)制定檢查程序與糾正措施，應有完整的環(huán)境記錄，定期開展環(huán)境管理體系的審核。管理評審由企業(yè)的高層管理人員定期進行，以確保體系的持續(xù)適應性、充分性和有效性。企業(yè)根據評審結果、形勢變化和改善承諾，適時對環(huán)境管理體系要素進行改變。 當企業(yè)建立環(huán)境管理體系時和在體系運行中，以企業(yè)的環(huán)境行為和環(huán)境影響的數據來進行環(huán)境行為的評價，用定量的數據——“環(huán)境行為指數”來表達評價結果。這些結果包括企業(yè)現場的環(huán)境特性，排放指標，企業(yè)的某項活動，產品包裝的壽命周期對環(huán)境的綜合影響等。 e．培養(yǎng)人才，加強職工隊伍建設 任何生產活動都是和人的活動密不可分的，包裝與環(huán)境的一系列活動也是人在進行，所以人的素質至關重要。因此，要培養(yǎng)一批有道德、有遠見、有知識的復合型人才，在發(fā)展與環(huán)保的關系上帶頭建功立業(yè)。同時加強職工隊伍建設，普及環(huán)保知識，樹立環(huán)保意識，發(fā)揚環(huán)保精神，這是組織建設的一個最重要的環(huán)節(jié)，也是包裝工業(yè)和環(huán)境保護相互協調可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 |
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